南京市在城市建设方面的投融资新思路万芳

南京市在城市建设方面的投融资新思路

据悉，2003年南京市将完成固定资产投资近700亿元，今后五年内全市的城建总投资规模将达到2000亿元左右。然而，去年南京完成的600亿元社会固定资产投资中，财政投入比例仍然很高。对比上海，去年2000多亿元的固定资产投资，其政府投入部分不到6％。实现投资主体多元化和融资渠道商业化成为南京在深化投融资体制改革道路上的当务之急。南京市信息中心经济预测部的负责人，就南京目前投融资体制的创新问题发表了见解。一、协调部门关系，创新投融资体系 投融资体制改革的核心是将社会资金引入城市建设领域，并将市场机制运用到建设、运营、管理的各个环节。这个创新方向十分正确。但问题的关键是制定改革政策的部门并无实权推动改革的进行，而承担着投融资体制改革任务的一些部门又囿于局部利益不愿进行改革。，如果这些部门的基础设施建设及社会公用事业设施建设均能良好推进进行投融资体制改革，南京将出现十分明显的政府投入的“杠杆效应”。但现实情况是，一方面，随着南京市财政税收的增长持续高于经济增长，一些部门对固定资产投资过于依赖政府财政投入，对投融资体制改革压力不大、动力不足、缺乏积极性，使政府支出不能有效发挥放大效应。同时，南京目前还没有建立完善的政府投资项目的决策与建设、运营体制，政府投资的某些项目还没有真正落实法人责任制，投资成本与时限约束机制还有待加强。二、借鉴上海经验，实现财政投入的“四两拨千斤”效应 从固定资产投资的绝对量来看，南京去年突破了600亿元大关，如果现有条件下投资方式不变，可能已经到了增长的“瓶颈”阶段。今后，南京市将在城市基础设施、环保治理、卫生、文化、教育等领域上一批重大建设项目。这些项目耗资巨大，单靠政府投资显然独臂难支。要解决政府建设资金不足的问题，就必须借鉴国内外先进地区的经验，多渠道筹集投资发展资金。 至于如何收到财政投入“四两拨千斤”的效果，南京市可以学习上海已创出的成熟经验。去年初，负责上海市政府建设资金筹集和管理的上海城市建设投资发展总公司，把它在沪杭高速公路上海段99.35％的股权以32.07亿元的价格出让给福禧投资控股有限公司。通过此次股权转让，福禧公司享有沪杭高速公路上海段30年的运营权，包括加油站、服务区、广告和通行费及边际延伸收益的经营权，并负责4车道改6车道的扩建工程。随即，上海市工商银行授予福禧公司100亿融资额度。这种有期限的有偿转让基础设施部分专营权的做法，是借鉴国际通行的BOT（build－operate－transfer建设、经营、转让）方法，将已建成的项目出让，迅速收回投资，转化为新一轮建设的投入资金。据悉，上世纪90年代中期，上海先后将南浦、杨浦、徐浦三座大桥和沪嘉公路、打浦路隧道20年的专营权，延安东路隧道30年的专营权转让给香港中信泰富集团，将内环线高架桥35％的专营权作价6亿美元转让给“上海实业”，连环套的资金周转换来了上海城市建设马不停蹄的发展。在投融资体制改革过程中，南京可以学习上海的这种对已建成项目进行资产化经营的做法。通过投资－运营－转让－再投资，从而达到财政投入的“滚雪球”效应。 三、投融资创新措施 如何进行投资创新？经济预测部针对当前的实际情况拿出了一套建议措施：如开拓地方政府信用融资渠道，努力争取发行地方政府建设债券；鼓励部分经济效益和市场前景较好的企业在国内外发行债券；吸引证券投资基金落户南京，拓宽居民储蓄向投资转化的渠道；在符合国家政策的前提下，争取进行组建投资基金试点和设立轨道交通等专业投资信托基金；设立环保投资专项基金，重点吸收对污染源的收费、国内外捐助等，用于支付治污费用；积极创造条件，争取效益良好的产业投资基金公开上市；积极支持各类资本创办投资公司和创业投资基金；设立社会保险基金投资管理机构，依据国家有关政策规定，负责确定社会保险基金的投资领域、投资比例、风险预测和回报比率等事宜，建立安全有效的社会保险基金运营体制，为社会保险基金成为新型的投资主体提供制度保障；建立有效的风险防范机制，鼓励适度负债经营，大力利用国内外各类银行和非银行金融机构贷款等，希望对深化投融资体制改革有所启发。 查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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