瞧一瞧：政府工作报告上消失的“新能源汽车”： 连提7年后缺席意味着什么？

经济视察网记者王国信周菊3月5日上午，第103届全国人民代表大会第4次会议在人民大会堂开幕，在大会发布的政府工作报告中，有1点颇使人意外，那就是新能源汽车在连续7年被写入政府工作报告后（其中2017年使用的是“清洁汽车”1词），今年却首次缺席，此次政府工作报告中未再单独提及新能源汽车。在此前历年的政府工作报告中，“新能源汽车”都被曾屡次提及，是汽车行业的年度关键词。

经济视察网记者注意到，虽然新能源汽车没有出现，但与新能源汽车有关的充电桩、换电站和电池回收利用，都被写进了政府工作报告当中。今年报告中提及这些关键词的原文为“稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对2手车交易不公道限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。”虽然只有短短1句话，但是所触及的产业非常之多。

1个显著的特点是，在今年的政府报告中，所触及的都是新能源汽车的使用方面，这说明政府对新能源汽车前真个引导和扶持基本上已到达目标，而重心要转入后端——及车辆的使用端。

其中，换电站已经是第2年被政府工作报告提及。2020年，换电站作为新基建的重要组成部份，被首次写入政府工作报告，在新基建的内容中，报告提出将“建设充电桩”扩大为“增加充电桩、换电站等设施”。由于政府的支持，去年换电模式迎来了快速发展，多家企业开始布局换电模式，并实行车电分离的销售方案。但从行业来看，换电模式仍然存在诸多难点，包括标准难以统1、新能源汽车保有量不高带来的盈利艰巨等。

目前，制约新能源汽车发展的关键就是配套设施的不完善，而首当其冲的是充电桩不足。通过换电模式的推行，可以减缓充电带来的使用焦虑，这同样成为推动新能源汽车发展的关键布局。预计在2021年，仍会有多家车企加入换电推行大军，“充电+换电”将成为未来并行的两大模式。新能源汽车发展的模式和业态也将显现出更多元化的趋势。

去年被剧烈讨论的电池回收在今年也被写入了政府工作报告当中。针对动力电池电池回收，据经济视察报2020年针对动力电池回收所做的相干调查和报导，第1批电动车的电池报废潮已到来，接下来两3年都将是回收高峰期，但对这些电池何去何从和怎样回收，目前并没有完全的渠道。从今年的政府工作报告所释放的信号来看，政策层面将在今年着力解决这1问题，为新能源汽车的发展扫清障碍。

另外，与新能源汽车相干的“碳排放交易市场”也初现在报告中。在政府报告中的原文为“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。”在汽车行业中，双积分已在去年成为热词，这是碳排放交易的关键构成。随着双积分要求的逐年提升，缺少新能源汽车正积分的企业将不能不转向交易市场购买积分，这将催生1个新的市场并改变行业格局。

以特斯拉为例，这家公司2020年靠出售碳排放积分取得了15.8亿美元的营业收入。而1些传统的汽车制造商不能不购买积分来完成减排任务，这又加重了它们的负担。近两年，有多位人大代表或政协委员就双积分提出意见，其中包括商用车双积分和正积分转存等多个建议。

2020年，我国新能源汽车产销分别完成136.6万辆和136.7万辆，同比分别增长7.5%和10.9%，产销量创历史新高。据中汽协预测，2021年新能源汽车产销量将超过180万辆。但是，在2020年7月之前，新能源汽车都处于连续性的下滑当中。如果剔除特斯拉带来的增量，2020年中国新能源汽车实际上还是处于负增长当中。

除与新能源汽车相干的内容，此次的政府工作报告中特别提及了“汽车准入制”的改革。在报告中的原文为“实行工业产品准入制度改革，推动汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。”

“汽车准入制”的出现让人颇感意外。此前，汽车行业也曾有过生产准入的改变，但主要是对新能源汽车进行了准入放开，但需要满足1些硬性条件才能取得由发改委和工信部颁发的生产资质及销售资质。目前，依照汽车生产相干的规定，新造车企业大多采取的是代工和购买资质的方式生产，但多家新造车企业表示，依然希望有自己的生产资质和工厂。此次报告中，提及的不再是新能源汽车准入改革，而是汽车生产准入和流通的改革，这意味着在燃油车的准入机制上，可能一样也会进行改革。

汽车行业正处于全面放开的关键节点上。依照此前安排，汽车行业在2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制，在2020年取消商用车外资股比限制，而在2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。通过5年过渡期（2018年算起），汽车行业将全部取消限制。这意味着在明年，中国汽车将进入1个全新的时期，而准入和流通的改革，是不是与此相干？固然，这也是随着新能源汽车的快速发展，各种新商业模式所呼吁的改变。棚户区拆迁改造要哪些手续

另外，稳汽车消费、取消对2手车交易的不公道限制，也在报告中被提出。事实上，从2019年开始，稳定汽车消费开始频繁被提及。期间，有太重启汽车下乡、给予汽车消费补贴等措施，特别是2020年上半年，各地都出台了增进汽车消费的措施，从实际效果来看，具有1定意义。乘用车市场在2020年仍处于负增长当中，但降幅收窄至6%。

中汽协曾预计今年乘用车市场将恢复增长，这意味着今年汽车稳消费的效果可能更加明显。对中国车企而言，在政策的助力之下，今年可能出现大幅度增长，特别是奢华车市场大幅增长的可能性更大。实际上，2手车交易也与此有关，2018年，“全面取消2手车限迁政策”首次出现在政府工作报告上，如今已过去几年，但2手车限迁取消仍然没有完全实现。

（李显杰）

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